Еще раз к вопросу свободы объединений в Беларуси…

kofc

Принадлежа к первому – старейшему – поколения прав человека [1], свобода объединений вместе со свободой совести и свободой вероисповедания является составляющей полноценной самореализации личности, сохранения наследия, а также создания условий для сосуществования различных мнений и точек зрения, которые через сотрудничество и конструктивный диалог ведут к развитию общества.

22 декабря 2016 года митрополит Минско-Могилевский архиепископ Тадеуш Кондрусевич на встрече с журналистами затронул много вопросов [2], которые интересуют верующих. Большое внимание привлек вопрос журналиста христианского информационного портала Крыніца.info о том, почему в Беларуси, в отличие от соседних стран, не распространены католические институты, направленные на работу среди мирян, такие как братство «Рыцари Колумба» или персональная прелатура “Opus Dei” . Согласно ответу Митрополита, основной проблемой “является белорусское законодательство, предусматривающее обязательное разрешение на религиозную деятельность иностранцев, которых должны отправить указанные организации” [3]. Таким образом, белорусские граждане лишены возможности объединиться в общину, которая являлась бы частью всемирной организации объединения верующих.

Свобода объединений закреплена в основных источниках международного права. Так, Всеобщая Декларация прав человека, которая считается источником международного права, гарантирует каждому право на объединение [4]. Международный пакт о гражданских и политических правах, участником которого является Республика Беларусь, закрепляет, что “каждый человек имеет право на свободу объединения с другими”, при этом “пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц” [5]. Почти полностью такой же текст можно найти и в Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека [6], подписчиком которой является, в том числе, и Республика Беларусь. Европейская Конвенция по правам человека, на базе которой создан едва ли не наиболее известный в мире механизм системной защиты прав и свобод, также гарантирует право на свободу объединений [7]. Несмотря на то, что Республика Беларусь не является членом Совета Европы и не подписывала Европейскую Конвенцию по правам человека, Конституционный суд Республики Беларусь в своей практике ссылается на конвенцию и практику ЕСПЧ, используя их «в качестве своеобразных ориентиров, которые применяются при совершенствовании законодательного регулирования соответствующих отношений». [8] [9] [10]

Тем не менее, возникает вопрос, связана ли деятельность религиозных организаций с правом на объединение? Руководящие принципы по свободе объединений Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, которые являются комплексным пособием для законодателей – источником «мягкого права», которая сочетает анализ международных и национальных норм, правоприменительной практики и мнений ученых, однозначно причисляют религиозные организации к ряду тех, которые должны защищаться в рамках реализации права каждого на свободу объединений [11]. Отмечается, что религиозные объединения являются основным каналом реализации права на свободу религии и убеждений. Рекомендации по анализу законодательства о религии и вероисповедания, подготовленные БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссией, не считают необходимым иметь отдельное законодательство по регулированию религиозных организаций, так как законы, применимые к другим объединениям, могут применяться и к религиозным организациям [12]. В этом же документе содержатся, в том числе, и рекомендации относительно иностранных религиозных деятелей, которые могут быть приглашены в страну. В частности, государства могут создавать правила и ограничения въезда в страну для иностранцев, при этом под ограничениями понимается необходимость оформления виз. Кроме того, основанием для отказа во въезде могут быть нейтральные критерии (применяемые одинаково для всех), например, прошлое привлечение к уголовной ответственности, которое создает угрозу общественной безопасности. Создание ограничений, которые основываются на религиозных аспектах, нарушает религиозный нейтралитет государства и создает препятствия для реализации свободы объединений и свободы вероисповедания, может осложнять обеспечение персоналом. Визовые ограничения, целью которых является создание религиозных барьеров, считаются дискриминационными [13].

Конституция Республики Беларусь также гарантирует право на свободу объединений [14], как и свободу вероисповедания [15]. Однако, законодательством Беларуси предусмотрены определенные ограничения. Прежде всего, Закон Республики Беларусь “О свободе совести и религиозных организациях” от 17 декабря 1992 г. № 2054-XІІ предусматривает, что религиозные организации имеют право приглашать иностранных граждан и лиц без гражданства в целях занятия религиозной деятельностью в соответствующих религиозных объединениях, при этом срок деятельности ограничен одним годом с возможностью продления или сокращения [16]. Очевидно, что помимо визовых ограничений появляется дополнительная возможность контролировать всех иностранных граждан, занимающихся религиозной деятельностью, потому что существует возможность без труда заставить их покинуть страну.

Подробное регулирование приглашения иностранных граждан и лиц без гражданства в целях занятия религиозной деятельностью можно найти в Постановлении Совета Министров от 30 января 2008 года № 123 «Об утверждении Положения о порядке приглашения иностранных граждан и лиц без гражданства в Республику Беларусь в целях занятия религиозной деятельностью и признания утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь” [17].

Какие же особенности приглашения иностранцев, занимающихся религиозной деятельностью?

Во-первых, приглашать вправе только зарегистрированная религиозная организация, но делается это не самостоятельно, а по согласованию с Уполномоченным по делам религий и национальностей [18].

Во-вторых, иностранные граждане могут приглашаться со следующими целями: выполнение обязанностей священников в религиозных организациях; преподавание в духовных учебных заведениях; установление связей и контактов с религиозными организациями; участие в благотворительных и иных массовых мероприятиях религиозных организаций, имеющих своей главной целью удовлетворение религиозных потребностей граждан; осуществление в установленном порядке религиозного обучения и воспитания граждан на территории Республики Беларусь; получение религиозного образования в духовных учебных заведениях и обеспечение другой религиозной деятельности [19].

В-третьих, для согласования приглашения религиозные объединения должны не менее чем за месяц до планируемого прибытия иностранца в Республику Беларусь направить Уполномоченному письменный запрос в двух экземплярах, где указываются сведения об иностранце (по паспорту – фамилия, собственное имя и отчество (если имеется), гражданство, дата рождения, номер паспорта, дата выдачи и срок действия), цель, срок приглашения в Республику Беларусь и наименование религиозной организации, в которой он будет осуществлять религиозную деятельность, а также объясняется необходимость его приглашения. К запросу прилагается копия страниц действительного паспорта или иного документа, заменяющего паспорт, содержащие перечисленные выше сведения о его владельце. Запрос оформляется на официальном бланке религиозного объединения с указанием обязательства религиозного объединения по выполнению иностранцам требований законодательства Республики Беларусь, подписывается руководителем религиозного объединения либо, по его поручению, его заместителем, и скрепляется печатью религиозного объединения [20].

В-четвертых, в зависимости от цели приглашения иностранца предусматриваются дополнительные требования по предоставлению документов. Так, к запросу в отношении лиц, которые будут заниматься священнической деятельностью, необходимо приложить копию свидетельства о религиозном образовании с нотариально заверенным переводом на один из государственных языков, справку со сведениями об опыте работы иностранца в качестве священнослужителя (общий стаж работы в качестве священника, предыдущее место работы, наименование религиозной организации, которую он представляет), а также свидетельство о знании одного из государственных языков Республики Беларусь в объеме, необходимом для осуществления религиозной деятельности. К запросу в отношении лиц, которые будут заниматься преподавательской деятельностью, кроме копии свидетельства об образовании, справки об опыте работы и владении языком, нужно также приложить учебный план или программу учебного заведения, в которую приглашается иностранец. К запросу о лицах, которые планируют заниматься установлением связей с религиозными организациями и принимать участие в благотворительных и иных массовых мероприятиях религиозных организаций, нужно приложить программу их пребывания в Республике Беларусь. К запросу о лицах, которые планируют учиться в духовных учебных заведениях, нужно приложить гарантийное письмо духовного учебного заведения о готовности принять иностранца для обучения с указанием источников финансирования обучения [21]. Таким образом, подробно предусматриваются дополнительные требования к различным категориям иностранцев, которых может приглашать религиозная организация, при этом из-за невыполнения этих требований уполномоченный может оставить запрос без рассмотрения [22].

В-пятых, запрос может рассматриваться в течение месяца; о результатах рассмотрения и принятом решении направляется письменное сообщение. При этом Уполномоченный вправе не указывать причины отказа в согласовании приглашения иностранца. Кроме того, по решению Уполномоченного приглашение иностранца может согласовывается с отделами по делам религий и национальностей облисполкомов по месту нахождения религиозной организации. Уполномоченный принимает окончательное решение и может сократить срок приглашения иностранца в случае, если время, необходимое для реализации целей, для которых приглашается иностранец, не соответствует сроку, указанному в запросе. [23]

В-шестых, основаниями для отказа в согласовании приглашения иностранца являются: отсутствие необходимости для приглашения иностранца, недостоверность сведений, содержащихся в документах (в том числе уровень владения государственным языком), неоднократное привлечение к административной ответственности во время прежнего пребывания на территории Республики Беларусь, включение в список лиц, въезд которых на территорию Республики Беларусь запрещен или нежелателен [24].

В-седьмых, после прибытия на территорию Республики Беларусь иностранец должен быть зарегистрирован по месту нахождения религиозной организации, в которой он будет осуществлять религиозную деятельность. Кроме того, иностранец не имеет права заниматься религиозной деятельностью вне территории религиозной организации (структурной части религиозного объединения), в которой ему согласовано осуществление религиозной деятельности [25].

В-восьмых, срок пребывания на территории Республики Беларусь может быть сокращен, если иностранец в течение месяца не заехал на территорию Республики Беларусь, не зарегистрировался после приезда в течение трех рабочих дней или неоднократно в течение одного года привлекался к административной ответственности [26]. Последствием нарушения законодательства может быть также аннулирование разрешения на временное проживание [27].

В-девятых, не менее чем за месяц до истечения срока приглашения иностранца, срок осуществления религиозной деятельности может быть продлен Уполномоченным на основании запроса религиозного объединения [28].

Таким образом, белорусское законодательство имеет подробное и разветвленное регулирование приглашения из-за границы лиц, занимающихся религиозной деятельностью. При этом следует отметить, что механизм продления разрешения на осуществление религиозной деятельности имеет внесудебный характер; решение принимается аппаратом Уполномоченного по делам религий и национальностей, более того, основания продления могут не объясняется. Очевидно, это создает дополнительные трудности для религиозных организаций, которые должны заниматься многими логистическими вопросами по согласованию приезда и регистрации иностранца и при этом не имеют гарантий получения объяснения причин отказа в согласовании или продлении срока пребывания на территории Республики Беларусь. Кроме того, Положение не предусматривает возможности обжалования решений Уполномоченного.

Использование предусмотренных законодательством инструментов может создавать препятствия для реализации свободы объединения: например, в 2008 был вынужден покинуть Беларусь отец Збигнев Григорцевич именно из-за того, что срок пребывания на территории страны для занятия религиозной деятельности не был продлен [29]. При этом высказываются мнения, что высылка священников с небелорусским гражданством может быть связана не с религиозными, а с другими мотивами. [30] [31]

Всемирный характер деятельности Католической Церкви означает, что существует много связанных с ней организаций, однако на примере Беларуси можно видеть сложности, возникающие в деятельности Церкви. Слова Митрополита Тадеуша Кондрусевича полностью подтверждаются анализом законодательства Республики Беларусь. Надо заметить, что сложности в связи с выполнением рассмотренных норм национального законодательства могут возникнуть и у представителей других религиозных объединений.

Проанализированные в этой статье международные стандарты прав человека в области свободы объединений, а также национальное законодательство Республики Беларусь позволяют разносторонне рассматривать ситуацию, которая вызвала острое обсуждение в средствах массовой информации относительно возможности деятельности в Беларуси католических институтов, направленных на работу среди мирян.

Андрей Капшай

Примечания:

[1] Macklem P. Human rights in international law: three generations or one? <Https://www.law.umich.edu/workshopsandsymposia/intlworkshopseries/Documents/Macklem%20-%20Human%20Rights%20in%20Intl%20Law.pdf>

[2] Митрополит Кондрусевич рассказал, почему в Беларуси нет “Рыцарей Колумба” и “Opus Dei” <https://krynica.info/be/2016/12/22/mitrapalit-kandrusevich-raspavjou-chamu-u-belarusi-nyama -rycarau-kalumba-i-opus-dei />

[3] Там же.

[4] Всеобщая декларация прав человека, принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года, ст. 20 http://un.by/f/file/UDHR_bel.pdf

[5] Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года, ст. 22 <http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml>

[6] Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, ст. 12 <http://cis.minsk.by/page.php?id=11326>

[7] Европейская Конвенция по правам человека <http://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/0900001680063778>

[8] Послание Конституционного Суда Республики Беларусь о состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2000 году <http://kc.gov.by/main.aspx?guid=3963>

[9] ЮРИСПРУДЕНЦИЯ ЕСПЧ в практике Конституционного суда Республики Беларусь <http://busy-lawyer.livejournal.com/17601.html>

[10] Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 23.12.2010 № Р-530/2010 «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении Изменения и дополнения в Закон Республики Беларусь “Об оперативно-розыскной деятельности” <http: // www .levonevski.net / pravo / norm2013 / num11 / d11382.html>

[11] Руководящие принципы ОБСЕ по свободе объединений, ст. 32 <http://www.osce.org/ru/odihr/160961?download=true>

[12] Рекомендации по анализу законодательству о религии и вероисповедания, подготовленные БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссией, ст. 8 <http://www.osce.org/ru/odihr/13994?download=true>

[13] Там же, ст. 23.

[14] Конституция Республики Беларусь 1994 года, ст. 36 <http://www.pravo.by/main.aspx?guid=2111>

[15] Там же, ст. 31.

[16] Закон Республики Беларусь “О свободе совести и религиозных организациях” от 17 декабря 1992 г. № 2054-XИИ <http://forb.by/node/78>

[17] Постановление Совета Министров от 30 января 2008 года № 123 Об утверждении Положения о порядке приглашения иностранных граждан и лиц без гражданства в Республику Беларусь в целях занятия религиозной деятельностью и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь <http://mvd.gov.by/imgmvd/dgim/123.pdf>

[18] Там же, ст. 2.

[19] Там же, ст. 3.

[20] Там же, ст. 4.

[21] Там же, ст. 5-10.

[22] Там же, ст. 11.

[23] Там же, ст. 12-13

[24] Там же, ст. 15.

[25] Там же, ст. 16-17.

[26] Там же, ст. 21

[27] Там же, ст. 22-23.

[28] Там же, ст. 20.

[29] Мониторинг нарушений права на свободу вероисповедания и деятельности религиозных организаций в Беларуси в 2007-2008 гг. <Http://pdf.kamunikat.org/22661-1.pdf>

[30] Решение о высылке из Беларуси польских ксендзов пересмотрено <http://naviny.by/rubrics/society/2016/07/14/ic_news_116_478169>

[31] 7 священников и 5 монахинь должны покинуть Беларусь <grodnensis.by/foto/category/53-grahaleuski-molodezh>

Дорогие читатели! Krynica.info является волонтерским проектом. Наши журналисты не получают зарплат. Вместе с тем работа сайта требует разных затрат: оплата домену, хостинга, телефонных звонков и прочего. Поэтому будем рады, если Вы найдете возможность пожертвовать средства на деятельность христианского информационного портала. По интересующим вопросам обращайтесь на krynica.editor@gmail.com




Блоги